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      新型城市建設拓展投資空間

        編輯:小陸   發布日期:2021-11-24 11:06:20  有效期:發布當天  來源:經濟日報  閱讀 224 次

      閱讀聲明:文章內關于戶型面積的表述,除了特別標明為套內面積的內容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

      “十四五”規劃綱要明確提出,推進新型城市建設。這是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際,適應城鎮化發展新階段新形勢、完善城鎮化戰略的重大決策部署。城市是實施擴大內需戰略的重要空間載體,推進新型城市建設有利于增強投資增長后勁,為現代化建設打造重要引擎。

      推進新型城市建設標定了新時代城鎮化發展的戰略取向。2020年我國常住人口城鎮化率提高到63.89%。從國際經驗和城鎮化發展規律看,這一時期城市發展面臨許多挑戰。在我國突出表現為城市建設的整體性、系統性、宜居性、包容性和可持續性不強,城市公共產品和服務供給主體單一、供給總量不足、供給結構失衡、難以滿足廣大人民群眾對美好城市生活的需求。

      新型城市建設重在優化城市發展理念,推動城市建設從粗放外延式擴張轉向集約內涵式發展、從大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整。推進新型城市建設的重 點任務是建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的現代化城市。一是科學配置市政公用設施,逐步提高城鎮居民基本公共服務水平,提高城市宜居性。二是加快信息化、數字化、智能化的新型基礎設施建設,提高城市智慧化水平。三是完善城市生態系統,發展智能建造,建設低碳城市。四是保護和延續城市文脈。五是增強城市抵御沖擊和應急保障能力。

      推進新型城市建設為投資需求拓空間優結構提效率。從國際經驗看,在城鎮化發展中后期,城鎮化對投資需求的帶動效應更加顯著。研究表明,在城鎮化早中期,城鎮化率每提升1個百分點,將直接帶動人均資本存量增加1.3%;城鎮化率在50%至60%階段,每提升1個百分點帶動人均資本存量增加1.7%;城鎮化率達到60%之后,在較高收入基礎上的城鎮化發展對投資需求的帶動力度倍升,城鎮化率每提升1個百分點,直接帶動人均資本存量增加3.5%,帶動效應分別為前兩個階段的2.7倍和2.1倍。

      從我國現階段看,城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的主陣地。推進新型城市建設,通過在重 點領域實施一系列民生工程和發展工程,將推動投資需求巨大潛力充分釋放,充分發揮投資對優化供給結構、提升供給質量、加快構建新發展格局的關鍵作用。

      推進新型城市建設需要創新投融資機制。擴大新型城市建設領域的有效投資,關鍵在于構建渠道多元、期限匹配、財務可持續的融資機制。

      進一步拓寬市場化多元化資金來源渠道?!笆奈濉毙滦突A設施建設規劃明確提出,支持民營和境外資本參與新型基礎設施投資運營,這也為新型城市建設吸引各類市場主體參與提供了政策保障。

      提高直接融資比重。及時總結房地產投資信托基金試點經驗,加快完善制度,形成存量資產和新增投資的良性循環。針對新型基礎設施建設具有技術迭代快、無形資產多、需持續引入增量資金的特點,可探索設施使用權訂單質押融資等依據未來收益權的金融產品。

      建立規范的地方政府舉債融資機制。完善債券制度,用制度規范和約束債券舉借行為。在防范風險基礎上,增加中長期政府債券品種,保障城市建設資金穩定來源。同時,進一步提高公開透明度,增強地方政府債券融資的市場化約束。

      培育城市政府穩定的主體財源。統籌整合城市財政、土地、金融等資源,豐富城市政府信用來源。加強城市的綜合開發,將經營性項目和公益性項目有機組合,形成項目綜合收益平衡機制。深化城市基礎設施領域價格機制改革,健全合理的價格形成、調整和補償機制與項目投資 回報機制。(作者申兵 系國家地理空間信息中 心主任)

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